• 切实解决幼师待遇偏低问题!教育部最新文件发布
  • 发布时间:2017-06-08 10:49 | 作者:中国幼儿教育网 | 来源:中国幼儿教育网 | 浏览:
  • 5月16日上午,教育部召开新闻发布会,针对学前教育,发布《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(以下简称《意见》)和《幼儿园办园行为督导评估办法》(以下简称《办法》)。 "教师待遇"作为幼教人普遍关注的核心问题,在此次的新闻发布会是,传递出了哪些信息呢?

      幼儿园教师待遇问题

      在《意见》中的体现

    •   《意见》指出"总体上,普惠性资源依然不足,公办园少、民办园贵的问题在许多地区还比较突出,幼儿园运行保障和教师队伍等体制机制建设相对滞后。"
    •   《意见》提出"十三五"学前教育发展的总体目标:到2020年,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

      一、发展目标:全国学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右。

      二、体制机制目标:理顺管理和办园两个体制,建立成本分担和教师队伍建设两个机制,落实政府在规划、普惠性资源配置、投入、队伍建设、监管及推进公平等方面的责任。

      三、质量目标:建立评估监管体系,规范办园行为,消除"小学化"倾向,全面提高幼儿园保教质量。

      其中,"进一步加大财政投入,建立与公益普惠要求相适应的投入机制,健全学前教育成本分担机制,完善幼儿园教师编制补充和工资待遇保障机制,确保各类幼儿园正常运转和稳定发展。"是三期行动计划的重点任务。

      具体到建立学前教育成本分担机制,《意见》指出,近年来各级财政投入主要是用于资源建设,幼儿园保运转、保工资、保发展的问题仍存在很多困难

      因此,在幼儿园教师待遇方面,三期行动计划通过建立幼儿园生均拨款制度,推动各地研究制定公办幼儿园生均拨款标准和企事业单位、集体办园、普惠性民办园补助标准,解决幼儿园日常运转和教师基本待遇保障问题。

      (图片来源于网络)

      关于"加强教师队伍建设"

      的政策措施

      幼儿园教师数量不足、待遇偏低、专业素质不高是长期制约学前教育持续健康发展的瓶颈问题。《意见》要求构建教师队伍建设支持体系:

      一、 创新教师补充机制。

      在编制不能满足需要的情况下,鼓励地方探索创新,通过采取核定编制、购买服务、区县统一招考等多种方式解决公办园教师编制不足和农村幼儿园教师短缺问题。

      《意见》提出:"根据普及学前三年教育的要求,确定高等学校、中等师范学校学前教育专业的培养规模和层次,加大本专科层次幼儿园教师的培养力度。支持地方通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师。采取核定编制、区县统一招考管理等方式及时补充公办幼儿园教师。"

      二、 完善教师待遇保障机制。

      通过生均财政拨款、专项补助等方式解决非在编教师待遇的要求,加强制度创新,切实解决公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师待遇偏低问题,并依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系。

      《意见》要求"根据国家有关规定和当地实际情况,采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。"

      三、健全教师培养培训机制。

      根据普及学前三年教育的要求,确定培养规模和层次,通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师,深化学前教育专业课程和教学改革,建立完善符合学前教育实际、有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。

      《意见》要求"到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗。深化学前教育专业课程与教学改革,提高培养质量,强化实践能力。以需求为导向,开展新一轮幼儿园教师全员培训,提高培训的针对性和实效性。各省(区、市)不断完善和全面落实符合学前教育实际,有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。"

      (图片来源于网络)

      幼儿园教师待遇问题

      在《办法》中的体现

      为完善幼儿园督导评估制度,推动各地加强和改进对幼儿园的监管,促进幼儿园规范办园行为,保障幼儿身心健康、快乐成长,根据《教育督导条例》《幼儿园工作规程》等,经国务院教育督导委员会同意,制定《幼儿园办园行为督导评估办法》。

      教育部教育督导局副局长、国务院教育督导委员会办公室副主任林仕梁介绍说,与以往的幼儿园评估相比,此次督导评估在评估范围、评估周期、评估内容和评估结果运用等方面都有较大的不同。

      本次《办法》的亮点不仅体现在"未取得办园资质幼儿园首次纳入督导评估范围","幼儿教师待遇"也成为《办法》评估幼儿园的重要标准。《办法》第二章"督导评估内容与方式"关于教职工队伍的评估内容:"主要考察幼儿园园长、教师、保育员、卫生保健人员、炊事员和其他工作人员的数量及资格资质,教职工专业成长,师德师风建设和权益保障等情况。"

      《教职工队伍》评估指标:

      1.教职工数量符合相关标准,资质符合相关要求。

      2.注重师德师风建设,遵守教师职业道德规范。

      3.教师教研和教职工培训内容适宜、形式多样,培训学时符合相关规定。

      4.按规定与教职工签订聘用或劳动合同,教师工资按时足额发放,并按规定缴纳相关社会保险,教师队伍稳定。

      督导评估结果将作为幼儿园年检、确定级类和园长评优评先的重要依据。

      随着学前教育改革的推进,幼儿园的发展已经进入了全新的时期,5月16日的教育部会议上的两项重要内容发布,是国家对幼儿园发展空前重视的体现。其中,"提升幼儿教师待遇,解决幼儿教师师资短缺"的问题刻不容缓。

      幼儿园数量不足等问题,可以通过加大投入,在短期内得到解决,但幼儿教师的培养和补充并非一朝一夕就能完成。因此,吸引优秀的人才加入幼师群体,留住优秀幼师,是当下急需解决的重要问题。

      "入园难、入园贵"问题,实则是:入公立园难——数量不足;入优秀的民办幼儿园贵——办园成本高。此前有媒体曾经报道:民办幼儿园之所以价格高,主要原因在于涨价是为了留住优秀老师。

      (图片来源于网络)

      幼师缺口到底有多大?

      西南大学教育政策研究所去年的一份研究报告显示,到2021年,学前教育阶段的在园幼儿数将达到5750.82万人,需要专任教师383.39万人,保育员191.69万人,教师总需求量575.08万人。从2016年到2021年,一共需要补充超300万名教师,包括近200万名专任教师和130万名保育员。

      在职幼师境况如何?

      幼儿教师是教师队伍中的一个特殊群体,幼儿园的孩子没有应试的评价体系,带领孩子"玩中学"的幼儿园教师因此受到了家长乃至教育界的部分人士的轻视,社会对幼儿教师的定位也存在一定的问题,一直以来,人们无意中把幼儿教师排斥在教师队伍之外,待遇和地位给幼儿教师带来很大的压力。

      而据多项调查研究表明,目前我国幼儿教师的社会地位还处于较低的水平,在政治、专业性、学术性上的权利也很有限,得不到有效保障,职业声望也一般。

      而教师的心态和情绪的好坏会直接影响教育的效果。幼儿教师社会地位偏低的事实已经对幼儿教师专业化的发展产生了巨大的影响,主要表现在:造成幼儿教师经济保障不足;教育观念落后;产生职业倦怠;教师流动性大等几个方面。

      在2016年的"两会"上,无党派人士提交的《关于发展普惠性幼儿园的建议》,提到了幼师工资待遇低,月薪大多为1500元-2500元,影响教师队伍的稳定和教学质量的提升。

      另据一项不完全统计,2016年,约有50%的幼师每月到手工资不足2000元,仅有15%的幼师每月实发工资超过3000元。

      而与之对应的幼师的工作压力,却与收入极不匹配。调查显示,只有不足10%的幼儿园的教师日平均工作时间为8小时,其他超过90%的园所平均工作时间为9小时以上。

      幼儿园孩子的年龄在2~6岁,孩子们缺乏完善的自理、自律和自我保护能力,因此,老师担负着教育和保育的双重任务。每天跟班带班寸步不能离。很多教师身体状况不良,其中,困扰幼儿教师的主要疾病是声带小结、听力障碍和神经衰弱。

      同时,很多幼儿教师不得不牺牲休息时间,加班加点制定教育计划和撰写教案、教育笔记、教学心得、幼儿观察记录、幼儿成长档案、听课笔记、活动分析、家园联系册等案头工作。此外,还要随时随地接听家长电话,保持联络。

      家长期待高,社会地位低;工作压力大,工资待遇低。这两大不匹配就是幼师群体严峻的生存现实,好像两座大山,让众多幼师纵使有一颗爱孩子的心,也无法经受现实所带来的压力。

      在幼儿园阶段所经历的一切都影响着孩子一生社会性的发展、品格的养成。幼儿园老师作为在孩子一生中留不下名字、却又至关重要的启蒙之师,必须得到每个人的重视和尊重。

      国家已经看到:提高幼儿教师的经济地位、权力地位、职业声望,是发展学前教育的关键问题。

      我们同时呼吁地方政府、各级主管部门:请关注幼师群体,加大投入,提高幼师待遇,提高幼师社会地位,给老师们更多的安全感、幸福感和发展空间。

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